Седма тема на чакащите

Във връзка с внесения проект на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на Агенцията за социално  подпомагане от 05.10.2026г. се предлага оптимизиране на структурата и числеността на териториалните поделения на Агенцията за социално подпомагане (АСП). Предвижда се броят на регионалните дирекции за социално подпомагане да се намали от 28 на 13 бр., като е посочено, че служителите от структурите, които ще бъдат закрити, ще имат възможност да се присъединят към екипите на дирекциите за социално подпомагане. 

По отношение на внесеното предложение за реформа в структурата на АСП следва да се вземат предвид следните основни забележки:

I. Предложения § 6 от Проекта на Постановление за изменение и допълнение на Устройствения правилник на АСП е в противоречие с чл. 5, ал. 5 от Закона за социално подпомагане (ЗСП).  В чл. 5, ал. 5 от ЗСП е заложено, че териториалните поделения на Агенцията за социално подпомагане са регионалните дирекции за социално подпомагане в областните административни центрове и дирекциите "Социално подпомагане". Административно-териториалното деление на България понастоящем  включва 28 области или 28 Областни администрации. Предвиденото в проекта на Постановлението обединение на няколко Регионални дирекции в една на практика означава, че една Регионална дирекция ще трябва да обслужва няколко областни административни центрове, което само по себе си е в разрез с чл. 5, ал. 5 от ЗСП.  Устройствения правилник по своята правна същност представлява подзаконов нормативен акт и като такъв в него не следва да е съдържат разпоредби, които да противоречат на нормативен акт от по-висша степен, какъвто в случая се явява Закона за социално подпомагане.
На следващо място следва да се отбележи, че при извършване на административни реформи следва да се спазват основни принципи, заложени в чл. 4 и чл. 5 от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), а именно: принципа за законност - Административните органи действат в рамките на правомощията си, установени от закона.
Субектите на административния процес са длъжни да упражняват своите права и свободи, без да вредят на държавата и обществото и на правата, свободите и законните интереси на други лица. Когато постановление, правилник, наредба, инструкция или друг подзаконов нормативен акт противоречи на нормативен акт от по-висока степен, прилага се по-високият по степен акт.
Намаляването на броя на РДСП от 28 на 13 представлява съществена структурна промяна, която следва да бъде съобразена не само с административната организация, но и с изискванията на специалните закони, уреждащи функциите на Регионалните дирекции. Необходимо е изрично да се изясни как ще бъдат определени териториалната компетентност и отговорността на обединените дирекции, без да се създават затруднения при изпълнението на законовите им задължения.

В допълнение извършената предварителната оценка на въздействието е частична по смисъла на чл. 20 от Закона за нормативните актове. При изготвянето й не са съобразени негативните и значителни последици от приемането на този акт, следователно по преценка на съставителя на проекта е препоръчително да се извърши цялостна предварителна оценка на въздействието, като се съобразят внесените предложения и становища , публикувани в срока за обществени консултации.   

При обединяване на няколко РДСП ще се създадат и затруднения при провеждането на заседания на Комисиите по приемна грижа (КПГ). При разширяване на териториалния обхват на РДСП ще възникне затруднение в съвместната работа с Областните екипи по приемна грижа, които действат на териториален принцип. Затруднение ще се създаде и при самото кандидатстване на приемни семейства, както и значителни неудобства при посещаване на задължителните заседание на КПГ, на които следва да бъдат представени и да вземат задължително участие семействата, които живеят в населени места от други областни центрове в страната. Това само по себе си ще е предпоставка за намаляване на кандидатите за приемна грижа, затруднения при утвърдените приемни семейства, когато следва да потърсят съдействие от РДСП и Областните екипи по приемна грижа.  Намаляването на броя на приемните семейства в страната определено ще доведе до негативна последица за децата, лишени от родителска грижа, което няма да е в техен интерес.

Съгласно чл. 94 от Семейния кодекс Съветът по осиновяване се създава към регионалната дирекция, а чл. 31, ал. 2 и 3 от Закона за закрила на детето урежда Комисията по приемна грижа. Това са специализирани органи, чиито дейности изискват постоянна експертна обезпеченост, координация и своевременно разглеждане на случаите. При намаляване на броя на РДСП е необходимо изрично да се уредят териториалната компетентност, съставът, организацията на заседанията и взаимодействието с областните и общинските структури.

III.  В проекта на Устройствения правилник се предвижда, че оптимизирането на броя на регионалните дирекции за социално подпомагане няма да доведе до съкращаване на служители. Описано е, че служителите от структурите, които ще бъдат закрити, ще имат възможност да се присъединят към екипите на дирекциите за социално подпомагане. 

В текста на проектния акт не е предвидена подкрепа за регионалните дирекции, които остават 13 на брой и следва да бъдат натоварени допълнително в степен до невъзможност за изпълнение на служебните задължения. Служителите с експертни функции от закритите РДСП, в случай, че бъдат назначени в ДСП, няма да имат възможност по длъжностна характеристика да подпомагат оставащите РДСП. На тези служители не могат да се възлагат дейности по проверка и контрол при подадени жалби срещу ДСП, тъй като същите ще се намират в конфликт на интереси, ако директор на РДСП им възложи такива функции. При положение, че служителите няма да бъдат съкратени, на практика описаното изложение в проекта на акта, че оптимизацията на РДСП ще доведе до намаляване на разходите за персонал е невярна и неточна. Присъединяването на допълнителни области към РДСП ще доведе до увеличаване на натовареността и ще затрудни спазването на установените срокове за изпълнение на възложените задачи,  възможността за задълбочено проучване на постъпилите сигнали и жалби, както и своевременно методическо подпомагане на териториалните структури.
Функциите на РДСП включват не само административна координация, но и контрол върху дейността на ДСП, проверки, разглеждане на сигнали и жалби, изготвяне и обобщаване на справки и отчети, проследяване на срокове и методическо ръководство. Тези дейности няма да отпаднат при преструктурирането, а ще бъдат концентрирани в по-малко регионални звена. Необходимо е да се докаже, че оставащите дирекции ще разполагат с достатъчно служители, транспортни и организационни ресурси за извършване на проверки на място и за своевременно подпомагане на всички ДСП в разширения териториален обхват.
Намаляването на броя на РДСП с 15 или приблизително 53,6%, при предвидено намаляване на общата щатна численост на АСП от 4625 на 4455 бройки, или приблизително 3,7%, налага допълнителна обосновка на очаквания ефект. Необходимо е да се съпоставят очакваните икономии с възможните допълнителни разходи за командировки, транспорт, координация и организация на дейността на по-голяма територия.

РДСП имат основна роля на методически орган, който подпомага, инструктира и контролира работата на ДСП на терен. При намаляване на РДСП до едва 13 структури за цялата страна, експертите в тях ще бъдат натоварени с допълнителна оперативна техническа работа и няма да могат да окажат ефективна методическа помощ на дирекциите. Това ще доведе до хаос в прилагането на нормативната уредба на местно ниво и до противоречива практика при разпределението на публичните средства.

При оптимизация на структурите ще възникне проблем при осъществяване на процесуално представителство на АСП пред съдилищата. Няма да е възможно да се извършват на място в съответния съд справки по делата. Командироването на юрист за осъществяване на процесуално представителство ще утежни бюджета и ще доведе до забавяне на работния процес в съответната регионална структура.

IV. Предложената структурна реформа e в противоречие с обективно нарастващия обем на фискални задължения, разходни операции и контролни механизми, което крие сериозни финансови и правни рискове. Регионалните дирекции за социално подпомагане носят финансова отговорност като проверяват и подписват платежните нареждания не само на всички социални плащания на дирекциите за социално подпомагане от областта, възлизащи на милиони евро, а и издръжката, работните заплати и възнагражденията на дирекциите.


Основни финансово-счетоводни аргументи и рискове:

1. Критично разминаване между административния капацитет и разширения финансов обхват (нови бюджетни плащания)

    Прехвърляне на мащабни социални плащания към АСП: Съгласно промените в Закона за социално подпомагане, АСП отговаря за изплащането на редица нови мащабни плащания (целеви помощи за посрещане на великденските и коледните празници), както и на  други инцидентни плащания (РМС №743/24.09.2026 г., РМС №744/24.09.2026 г. и др.), които прерастват в устойчив ангажимент на АСП.

    Счетоводно натоварване: Всяко едно от тези плащания генерира стотици нови счетоводни транзакции, необходимост от прецизни отчетни форми, проверки за допустимост и разходване на публични средства.

Намаляването  на броя на РДСП на фона на лавинообразно нарастващия брой правоимащи лица създава предпоставки за счетоводни дефицити, грешки при разпределението на средствата и невъзможност за адекватно проследяване на бюджетните линии.

2. Занижаване на ефективността на финансовия контрол и съвместяването на допълнителни функции.
Конфликт на функции и претоварване: Служителите в РДСП и ДСП, освен преките си задължения, наред с това изпълняват редица ключови финансово-контролни и административни функции:

    Упражняване на вътрешен финансов контрол и предварителен контрол за  законосъобразност;

    Изготвяне на документация, провеждане и контрол по изпълнение на децентрализирани обществени поръчки;

    Участие в специализирани комисии (в т.ч. комисии по етика и др.)

    Ефект от сливането (от 28 на 13): Вливането на структури и поемането на чужд обем от работа от оставащите 13 РДСП означава многократно умножаване на териториалния обхват и броя на контролираните обекти (ДСП) на един служител. При намален човешки ресурс и утроен обем от работа качественият финансов контрол става физически невъзможен. Това води до „формално“ подписване на финансови документи без задълбочена проверка, което рязко повишава риска от финансови корекции, нарушения на Закона за финансовото управление и контрол в публичния сектор (ЗФУКПС) и злоупотреби с бюджетни средства.


3. Риск от неспазване на законоустановени срокове за справки, отчети и плащания

    Бюджетна дисциплина: Работата на разпоредителите с бюджет от нисша степен (каквито са РДСП спрямо централния бюджет) изисква спазване на изключително строги срокове за междинна и годишна финансова отчетност, оборотни ведомости и касови отчети за изпълнението на бюджета.

    Закъснения и санкции: Претоварването на намаления състав с обема на закритите структури ще доведе до забавяне в обработката на плащанията към крайните бенефициенти, както и до просрочване на задължителни финансови справки към Министерство на труда и социалната политика (МТСП) и Министерство на финансите (МФ). Закъснението в паричните преводи на социални помощи пряко застрашава социално уязвимите групи, а закъснението в отчетите води до нарушаване на бюджетната дисциплина.

4. Тенденция към увеличение на жалбите и съпътстващите правно-финансови рискове

    С намаляването на броя на регионалните структури и съответно отдалечаването им от реалните местни процеси се очаква сериозен ръст на жалбите, възраженията и съдебните спорове от граждани, поради забавени или отказани плащания.

    Администрирането на тези жалби изисква правен и финансов ресурс, който в новите 13 мащабни РДСП ще бъде силно ограничен. Това ще доведе до увеличаване на съдебните разноски, лихви за забава и административни санкции за агенцията, което е финансово необосновано.

V. Съгласно чл. 51а от Закона за държавния служител са предвидени изменения, съгласно които органът по назначаването може да възлага на служителя извършването на работа от разстояние за не повече от два дни от работната седмица, съгласно допълнителните условия по Кодекса на труда, като се съобразят характерът на работата и дейността на отделните звена и служители съгласно функциите, определени в устройствените правилници и утвърдените длъжностни характеристики. Прилагането на режим на работа от разстояние се посочва в устройствения акт на съответната администрация.
Внесените изменения и допълнения в проекта на Устройствен правилник на АСП не са съобразени с последно приетите изменения на Закона за държавния служител за работа от разстояние, което е основание за допълване и преработка на новия Устройствен правилник.

VI. Заключение и изводи:

                                                                                                                                                   
2. От финансово-счетоводна и управленска гледна точка, предложената административна реформа за намаляване на РДСП            от   28 на 13 не е икономически обоснована и крие следните критични опасности:

       1)   Финансов риск: Предпоставки за неефективно разходване на публични средства поради невъзможност за упражняване                    на реален предварителен и текущ финансов контрол.
       2)   Оперативен и счетоводен риск: Невъзможност за своевременно приключване на бюджетни периоди, обработка на                            новите мащабни плащания и изготвяне на изискуемите финансови отчети.
       3)   Правен и репутационен риск: Забавяне на плащания към гражданите, ръст на жалбите, съдебни дела и финансови                                санкции за администрацията.

Вместо оптимизация на разходите, предложената структура ще доведе до системен срив в контролните механизми и счетоводната отчетност в системата на АСП. Настоящият проект следва да бъде преразгледан, като се запази адекватен регионален капацитет, гарантиращ финансова дисциплина, законност и защита на публичния ресурс.
Оптимизацията следва да бъде насочена към подобряване на работните процеси, по-ефективно използване на човешките ресурси и реално намаляване на разходите, а не да се свежда предимно до намаляване на броя на  административните структури.

3. Запазването на досегашната структура с 28 РДСП е необходима предпазна мярка до доказване, че предложеният нов модел ще гарантира същото или по-високо качество на контрола, координацията, социалното подпомагане, закрилата на детето, осиновяването и приемната грижа. Административната икономия не може да бъде самоцел, когато трябва да се гарантират права и интереси на деца и уязвими граждани.

Проектът за намаляване на броя на регионалните дирекции за социално подпомагане от 28 на 13 не следва да бъде приет в настоящия му вид.

Извършването на реформа в структурите на регионалните дирекции за социално подпомагане в страната ще доведе до неефективно провеждане на държавната политика в областта на социалното подпомагане, закрилата на детето и правата на хората с увреждания. Ощетени и недоволни от реформата като краен резултат ще останат  не само служителите, а и потребителите на агенцията, които са лица от най-уязвимите групи в българското общество