От стенограма на бюджетната комисия
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Аз много бих искала да ни кажете това, което ще се случи за интеграцията на децата с увреждания, тези помощни училища и центровете – да кажете две-три думи в тази посока, както и тяхното финансиране, нали, това, което искате да се подобри, как ще се финансира.
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: По отношение на приобщаващото образование, тук действително настъпват сериозни реформи и това е една от най-съществените нови политики, които са залегнали в Законопроекта – вече говорим за приобщаващо образование, а не за интегрирано, което предполага една съществена промяна на отношението към децата със специални образователни потребности, а именно: интегрираното, включващото образование, така, предполага детето да се приспособи към средата; приобщаващото образование като философия предполага средата да бъде адаптирана и да се приспособи към необходимостите на детето.
Каква е реформата по отношение на децентрализацията, която предвиждаме ? В момента в държавата има 28 ресурсни центъра. Те са държавни институции, в които работят общо 45 директори и помощник-директори и още 90 души непедагогически персонал. Тези ресурсни центрове получават средствата, които, тоест се финансират от средствата, които държавата дава от държавния бюджет за едно дете със специални образователни потребности (СОП); тоест тези средства, които са малко над 2 хил. лв., отиват не в училището и в детската градина, където са децата, а отиват в ресурсния център, след което оттам вече се разпращат графици, с които ресурсните учители се разпределят по училища и детски градини вследствие на което се получава така, че имаме училища и детски градини в страната, в които напр. ресурсен учител стъпва веднъж седмично за около два часа.
Какво правим с новата реформа, с промяната ? От една страна, прехвърляме ресурсните центрове към общините, съответно те ще се трансформират в центрове за подкрепа за личностно развитие, което, от една страна, ще доближи повече грижата, така, ресурсите до децата, като, разбира се, сменяме и модела на финансиране: по-голямата част от стандарта за децата със СОП отива в училището, по-малката част отива в самия център, като по този начин директорът на училището, например, ако има пет деца със специални образователни потребности, ще има възможността да си назначи ресурсен учител, който да бъде постоянно там и да не се получават тези констатации, които имаме и в момента.
Между другото, това е реформа, която стъпва на много задълбочен анализ, направен съвместно с Държавна агенция за закрила на детето в девет области на страната – анализ на интегрираното обучение. Изключително тревожна е констатацията, която учители от детски градини и училища споделят, а именно, че децата със специални образователни потребности трябва да бъдат отделяни в отделни групи и дори училища, което е един сериозен проблем и мисля, че е дошло времето вече за следващата стъпка, която трябва да направим, а именно тази децентрализация на ресурса – човешки и финансов, там, където са децата, за да имаме реален процес на приобщаващо образование. Отивайки съответно към общината, общината получава възможността в този център за личностно развитие да предоставя различен вид грижи, тоест обща и допълнителна подкрепа, което пък ще позволи намаляване на администрацията, от една страна, защото няма да имаме веднъж център, примерно детски комплекс, в който ще се развиват извънкласни дейности, друг център, в който ще имаме ресурсно подпомагане и трети център, в който ще имаме кариерно ориентиране; тоест общината ще получи възможност за провеждане, от една страна, интегрирани политики, между другото общата и допълнителната подкрепа ще може да се предоставя и в центрове, които са в системата на социалното подпомагане. Сега например много често децата, които се обучават напр. в помощни училища до обяд са в помощното училище, следобед родителите ги вземат и ги преместват съответно в един дневен център.
Отивайки към общината, ако общината има дневен център и такъв, и друг такъв, тоест тя може да обедини всичката тази грижа в център за подкрепа за личностно развитие или пък да я предоставя в един дневен център, който е в системата на социалното подпомагане, което ще позволи оптимизиране на финансовите ресурси и освобождаване на средства, които ще отидат за грижа за децата.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Благодаря. Госпожа Боянова.
ЛИЛИ БОЯНОВА: Благодаря, г-жо Председател.
Аз имам конкретен въпрос. От казаното до момента, това означава ли, че децата от специализираните училища, примерно в България има две-три училища, в които се обучават глухонеми, ще бъдат разпределени по другите училища ? Благодаря.
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: Не. Това са двата вида училища, които сме запазили като специализирани училища за децата с увреден слух и увредено зрение, така че те се запазват като държавни, защото наистина са 2-3. Това са училища, в които има специално оборудване и действително тези деца се нуждаят от много по-сериозна грижа.
Децентрализацията е по отношение на другите училища, имам предвид на помощните, които междувременно са 49, като държа да подчертая, че от 2003-та година насам децата в тях са намалели с около 7 хил., което е резултат от тази политика и от работата на ресурсните учители, разбира се; така че около 3 хил. деца са там. Знаете, обаче, че стандартът в тези училища е много по-голям, отколкото стандарта в едно друго училище, което пък, от една страна, обяснява донякъде реакцията на помощните училища, но от друга страна трябва да признаем, че това са училища, които именно заради високия стандарт привличат деца, които са с по-неприятно нека да го нарека, социално положение, социално занемарени деца, които в никакъв случай обаче не могат и не трябва да бъдат обучавани в такива училища и това не е в интерес на децата.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Господин Танчев.
СВЕТЛИН ТАНЧЕВ: Аз имам един много кратък въпрос: общините ще получават ли някакви делегирани бюджети във връзка с това, че те ще трябва да поемат управлението на тези ресурсни центрове или те трябва от собствения си бюджет да задèлят ? Благодаря.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Господин Вълчев.
КРАСИМИР ВЪЛЧЕВ: Финансирането е за дейности, голяма част от дейностите се изпълняват в училищата и детските градини, но и в момента част от дейностите се изпълняват от т. нар. „извънучилищни учреждения”, каквито са обединените детски комплекси и ученическите школи и в бъдеще ще бъдат центровете за личностно развитие съответно.
Тези дейности, които в момента се финансират по единни разходни стандарти, ще продължат да се финансират, като и съответно тези средства ще продължат да достигнат до центъра. Има други дейности, за които обаче е регламентирана по-скоро споделена отговорност, примерно при обсерватории, планетариуми и т. н. Идеята е ние да разширяваме периметъра на делегираната държавна дейност в зависимост от възможностите на бюджета и допълнително с европейски средства, през следващия програмен период, това, което вече е на дневен ред: да се финансират общински програми за личностно развитие, които да се изпълняват от общините и от училищата, като по този начин интегрираме и европейски средства в по-мащабните национални политики каквито,
/Ще използвате ли ОП «Развитие на човешките ресурси» ? - реплика от залата/, да основно средствата от Европейския социален фонд.
СВЕТЛИН ТАНЧЕВ: Само уточняващ въпрос във връзка с това, което казахте: един вид образованието, нали, тези училища, ще станат конкретен бенефициент в рамките на дадена програма, така ли да го разбираме, за следващия програмен период ?
КРАСИМИР ВЪЛЧЕВ: Да, ние в момента имаме няколко големи схеми, предполагам сте запознат, където Министерството е конкретен бенефициент, но училищата участват в техническото и финансово изпълнение, тоест те изпълняват дейности и извършват разходи от наше име. Така че конкретният бенефициент кой ще бъде, честно казано, още не сме говорили, но идеята е да бъдат интегрирани цялостно национални програми, а не грантови схеми примерно, които са еднократна дейност с неустойчив резултат в много случаи.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Госпожа Дамянова, искате да добавите още нещо ?
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: Ако позволите, по отношение на центровете за подкрепа, то е съществено, защото ние вече започнахме една такава политика по отношение на подпомагане на общините за изграждане на такива центрове; по ОП „Развитие на човешките ресурси” стартирахме проект за кариерно ориентиране, тоест дейностите по кариерно ориентиране ще бъдат обезпечени до края на 2013 г. Там има предвидени средства за изграждане на такива центрове. Те ще бъдат изградени в съответните 28 общини, така че вече стартирахме един такъв процес за подпомагане на общините за изграждане на центрове за предоставяне съответно на услугата по кариерно ориентиране, като използваме европейските пари.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Това е много хубаво. Единственият проблем е след като приключи дадена програма, европейските пари, да осигурим устойчивост от нашия бюджет, което се оказа проблем по много от програмите на човешките ресурси, някои ваши, някои на МТСП.
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: Стремежът ни е в следващия програмен период действително да наблегнем на тази комплексна интегрирана грижа, за която спомена г-н Вълчев и да обезпечим основно и центровете за подкрепа за личностно развитие, и въобще всички дейности, които са насочени в тази посока. Надявам се, че сега се планира програмния период, има разбиране от страна на правителството, на колегите, така че в това отношение мисля, че няма да има проблеми.
4 юни в 16:48 от Sofia
Виж целия пост
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Аз много бих искала да ни кажете това, което ще се случи за интеграцията на децата с увреждания, тези помощни училища и центровете – да кажете две-три думи в тази посока, както и тяхното финансиране, нали, това, което искате да се подобри, как ще се финансира.
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: По отношение на приобщаващото образование, тук действително настъпват сериозни реформи и това е една от най-съществените нови политики, които са залегнали в Законопроекта – вече говорим за приобщаващо образование, а не за интегрирано, което предполага една съществена промяна на отношението към децата със специални образователни потребности, а именно: интегрираното, включващото образование, така, предполага детето да се приспособи към средата; приобщаващото образование като философия предполага средата да бъде адаптирана и да се приспособи към необходимостите на детето.
Каква е реформата по отношение на децентрализацията, която предвиждаме ? В момента в държавата има 28 ресурсни центъра. Те са държавни институции, в които работят общо 45 директори и помощник-директори и още 90 души непедагогически персонал. Тези ресурсни центрове получават средствата, които, тоест се финансират от средствата, които държавата дава от държавния бюджет за едно дете със специални образователни потребности (СОП); тоест тези средства, които са малко над 2 хил. лв., отиват не в училището и в детската градина, където са децата, а отиват в ресурсния център, след което оттам вече се разпращат графици, с които ресурсните учители се разпределят по училища и детски градини вследствие на което се получава така, че имаме училища и детски градини в страната, в които напр. ресурсен учител стъпва веднъж седмично за около два часа.
Какво правим с новата реформа, с промяната ? От една страна, прехвърляме ресурсните центрове към общините, съответно те ще се трансформират в центрове за подкрепа за личностно развитие, което, от една страна, ще доближи повече грижата, така, ресурсите до децата, като, разбира се, сменяме и модела на финансиране: по-голямата част от стандарта за децата със СОП отива в училището, по-малката част отива в самия център, като по този начин директорът на училището, например, ако има пет деца със специални образователни потребности, ще има възможността да си назначи ресурсен учител, който да бъде постоянно там и да не се получават тези констатации, които имаме и в момента.
Между другото, това е реформа, която стъпва на много задълбочен анализ, направен съвместно с Държавна агенция за закрила на детето в девет области на страната – анализ на интегрираното обучение. Изключително тревожна е констатацията, която учители от детски градини и училища споделят, а именно, че децата със специални образователни потребности трябва да бъдат отделяни в отделни групи и дори училища, което е един сериозен проблем и мисля, че е дошло времето вече за следващата стъпка, която трябва да направим, а именно тази децентрализация на ресурса – човешки и финансов, там, където са децата, за да имаме реален процес на приобщаващо образование. Отивайки съответно към общината, общината получава възможността в този център за личностно развитие да предоставя различен вид грижи, тоест обща и допълнителна подкрепа, което пък ще позволи намаляване на администрацията, от една страна, защото няма да имаме веднъж център, примерно детски комплекс, в който ще се развиват извънкласни дейности, друг център, в който ще имаме ресурсно подпомагане и трети център, в който ще имаме кариерно ориентиране; тоест общината ще получи възможност за провеждане, от една страна, интегрирани политики, между другото общата и допълнителната подкрепа ще може да се предоставя и в центрове, които са в системата на социалното подпомагане. Сега например много често децата, които се обучават напр. в помощни училища до обяд са в помощното училище, следобед родителите ги вземат и ги преместват съответно в един дневен център.
Отивайки към общината, ако общината има дневен център и такъв, и друг такъв, тоест тя може да обедини всичката тази грижа в център за подкрепа за личностно развитие или пък да я предоставя в един дневен център, който е в системата на социалното подпомагане, което ще позволи оптимизиране на финансовите ресурси и освобождаване на средства, които ще отидат за грижа за децата.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Благодаря. Госпожа Боянова.
ЛИЛИ БОЯНОВА: Благодаря, г-жо Председател.
Аз имам конкретен въпрос. От казаното до момента, това означава ли, че децата от специализираните училища, примерно в България има две-три училища, в които се обучават глухонеми, ще бъдат разпределени по другите училища ? Благодаря.
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: Не. Това са двата вида училища, които сме запазили като специализирани училища за децата с увреден слух и увредено зрение, така че те се запазват като държавни, защото наистина са 2-3. Това са училища, в които има специално оборудване и действително тези деца се нуждаят от много по-сериозна грижа.
Децентрализацията е по отношение на другите училища, имам предвид на помощните, които междувременно са 49, като държа да подчертая, че от 2003-та година насам децата в тях са намалели с около 7 хил., което е резултат от тази политика и от работата на ресурсните учители, разбира се; така че около 3 хил. деца са там. Знаете, обаче, че стандартът в тези училища е много по-голям, отколкото стандарта в едно друго училище, което пък, от една страна, обяснява донякъде реакцията на помощните училища, но от друга страна трябва да признаем, че това са училища, които именно заради високия стандарт привличат деца, които са с по-неприятно нека да го нарека, социално положение, социално занемарени деца, които в никакъв случай обаче не могат и не трябва да бъдат обучавани в такива училища и това не е в интерес на децата.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Господин Танчев.
СВЕТЛИН ТАНЧЕВ: Аз имам един много кратък въпрос: общините ще получават ли някакви делегирани бюджети във връзка с това, че те ще трябва да поемат управлението на тези ресурсни центрове или те трябва от собствения си бюджет да задèлят ? Благодаря.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Господин Вълчев.
КРАСИМИР ВЪЛЧЕВ: Финансирането е за дейности, голяма част от дейностите се изпълняват в училищата и детските градини, но и в момента част от дейностите се изпълняват от т. нар. „извънучилищни учреждения”, каквито са обединените детски комплекси и ученическите школи и в бъдеще ще бъдат центровете за личностно развитие съответно.
Тези дейности, които в момента се финансират по единни разходни стандарти, ще продължат да се финансират, като и съответно тези средства ще продължат да достигнат до центъра. Има други дейности, за които обаче е регламентирана по-скоро споделена отговорност, примерно при обсерватории, планетариуми и т. н. Идеята е ние да разширяваме периметъра на делегираната държавна дейност в зависимост от възможностите на бюджета и допълнително с европейски средства, през следващия програмен период, това, което вече е на дневен ред: да се финансират общински програми за личностно развитие, които да се изпълняват от общините и от училищата, като по този начин интегрираме и европейски средства в по-мащабните национални политики каквито,
/Ще използвате ли ОП «Развитие на човешките ресурси» ? - реплика от залата/, да основно средствата от Европейския социален фонд.
СВЕТЛИН ТАНЧЕВ: Само уточняващ въпрос във връзка с това, което казахте: един вид образованието, нали, тези училища, ще станат конкретен бенефициент в рамките на дадена програма, така ли да го разбираме, за следващия програмен период ?
КРАСИМИР ВЪЛЧЕВ: Да, ние в момента имаме няколко големи схеми, предполагам сте запознат, където Министерството е конкретен бенефициент, но училищата участват в техническото и финансово изпълнение, тоест те изпълняват дейности и извършват разходи от наше име. Така че конкретният бенефициент кой ще бъде, честно казано, още не сме говорили, но идеята е да бъдат интегрирани цялостно национални програми, а не грантови схеми примерно, които са еднократна дейност с неустойчив резултат в много случаи.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Госпожа Дамянова, искате да добавите още нещо ?
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: Ако позволите, по отношение на центровете за подкрепа, то е съществено, защото ние вече започнахме една такава политика по отношение на подпомагане на общините за изграждане на такива центрове; по ОП „Развитие на човешките ресурси” стартирахме проект за кариерно ориентиране, тоест дейностите по кариерно ориентиране ще бъдат обезпечени до края на 2013 г. Там има предвидени средства за изграждане на такива центрове. Те ще бъдат изградени в съответните 28 общини, така че вече стартирахме един такъв процес за подпомагане на общините за изграждане на центрове за предоставяне съответно на услугата по кариерно ориентиране, като използваме европейските пари.
ПРЕДС. МЕНДА СТОЯНОВА: Това е много хубаво. Единственият проблем е след като приключи дадена програма, европейските пари, да осигурим устойчивост от нашия бюджет, което се оказа проблем по много от програмите на човешките ресурси, някои ваши, някои на МТСП.
МИЛЕНА ДАМЯНОВА: Стремежът ни е в следващия програмен период действително да наблегнем на тази комплексна интегрирана грижа, за която спомена г-н Вълчев и да обезпечим основно и центровете за подкрепа за личностно развитие, и въобще всички дейности, които са насочени в тази посока. Надявам се, че сега се планира програмния период, има разбиране от страна на правителството, на колегите, така че в това отношение мисля, че няма да има проблеми.
4 юни в 16:48 от Sofia
